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    五種以商養廁模式背后 釋放廁所革命哪些積極信號?

    繼桂林、武漢之后,2月4日,全國廁所革命工作現場會移師廣州。在去年明確旅游廁所商業化模式的三大方向基礎上,今年的全國廁所革命工作現場會推出了5個“以商養廁、以商建廁”的典型案例,一系列打破廁所建設與管理瓶頸、提振社會資本和相關企業投身廁所革命的積極信號隨之釋放。

    PPP模式: 風險共擔 收益政企共享

    盡管PPP模式已經在國內的公共服務領域得到了廣泛應用,但是在公益性較強的旅游廁所領域,PPP模式仍處于探索和孵化的狀態。多家旅游廁所投資和運營方向勁旅網表示,嚴格來說,目前國內尚未有“PPP”模式的旅游廁所,投入運營,但是預計在2017年年底前將會有“PPP”模式的廁所,呈現在世人面前。

    光大置業有限公司黨委書記、總經理顏建國在接受勁旅網采訪時談到,已與去年11月在青島嶗山區投入運營的嶗山光大生態廁所實際上為類“PPP”模式。據顏建國介紹,二者之間的區別,通俗來講就是類“PPP”模式是政府回購的,而“PPP”模式是建、管都由企業方面承擔,并授予企業一定期限的特許經營權,政府對項目不進行分期回購。

    據了解,廣義的PPP項目分為外包模式、特許經營模式和私有化模式三種類型,其中,完全需要企業或個人投資的私有化類在PPP項目中風險最大,外包模式則由政府投資,企業僅需承包項目中的部分職能,企業承擔的風險相對較小。而特許經營模式則建立在“風險共擔、利益共享、全程合作”的基礎上。

    為了不讓企業做虧本的買賣,同時激發社會力量參與廁所革命的積極性。國家旅游局特別強調,“PPP”模式是政府按照一定程序和方式,與私人組織(社會力量)以政府購買服務合同、特許經營協議為基礎,明確雙方權利和義務,形成一種伙伴式合作關系。

    光大置業青島項目部負責人曾穎此前接受媒體采訪時表示,對于公司而言,一定不會“賠本賺吆喝”,旅游廁所的后續運營一定是在滿足雙方利益的情況下,通過成立合資公司的形式來進行管理和維護?!俺闪⒑腺Y公司的目的就是實現雙方的利益捆綁,從而進行風險共擔?!?/span>

    桂林模式:“廁商”捆綁 經驗傳承17載

    對于不少旅游人來說,廁所革命的“桂林模式”早在17年前,就已名動大江南北。彼時,隨著《新建廁所拍賣五十年經營管理權》報道的刊發,桂林市委機關報《桂林日報》一時之間,洛陽紙貴。根據相關資料顯示,當時桂林市各個城區政府不斷接到咨詢電話,到各城區政府打聽拍賣消息的開放商絡繹不絕。

    就在這篇報道出街的3天前,2000年5月27日,時任中共桂林市委副書記、市長李金早在桂林市廁所建設管理工作領導小組召開的廁所建設管理第三次工作會議上提出“拍賣50年的經營管理權,拍賣后隨時檢查,要把廁所管理的標準制定好。怎么樣運作,要把握三個環節:第一,市里要制定標準,五城區負責實施和拍賣,市里負責檢查。第二,有條件的要爭取一商養多廁,大門面養多個廁所;餐館、飯店的工作量很大,靠自覺不行,一定要強制。第三是檢查,由管理部門進行檢查?!?/span>

    1年以后,桂林的“廁所革命”變成了“桂林共識”,桂林打造的“以商養廁”的模式被推向全國。

    2015年年初,已經就任國家旅游局局長、黨組書記的李金早在春節假期結束后的第一天,在廣西桂林再次掀起了一場為期3年的“廁所革命”。15年過去,不變的是廁所與相應的商業門面“捆綁”,公開向社會招標。中標者除負責旅游廁所和門面的建設,及旅游廁所的長效管理外,繼續享有門面50年的經營權。改變的是過去減免的22項行政事業收費,變成了23項,老舊廁所面臨全面升級、新建廁所注重文化底蘊。

    2017年,在三年“廁所革命”的收官之年,“桂林模式”仍作為全面探索推廣“以商建廁、以上養廁”模式的典型案例,在“變”與“不變”中,被實踐、繼承、創新、推廣。

    青島模式: 自負盈虧 兼具“輸血”功能

    去年11月,在山東省青島市嶗山區投入運營的嶗山光大生態廁所如今也成為全國探索“以商建廁、以商養廁”模式的典型。據悉,青島嶗山光大生態廁所由光大集團出資建設,政府分期回購。建設完成后,政府委托光大集團經營管理,企業可以拓展運營空間,在生態廁所內外開展視頻廣告、外墻廣告、物品零售、有償私廁服務等以商養廁的市場化經營,自負盈虧,并全面負責廁所的日常養護維修,政府對其經營廁所的管理情況進行監督考核。

    在全國廁所革命工作現場會召開期間,勁旅網跟隨國家旅游局在現場觀摩了光大置業有限公司建造的可移動光大生態廁所展示項目。據了解,該項目由光大驛站和光大生態衛生間兩個建筑單體組成.現場工作人員介紹,光大驛站是在生態廁所的基礎上,通過構建特色驛站餐飲、情景零售中心、遠程診療服務、全時旅游體驗、親子娛樂教育五大全新業態。

    正是由于光大驛站由于其承載的多種商業功能,使得其在市場運營中不僅能夠承擔驛站的各項開銷,還能夠為驛站旁邊的廁所,甚至以光大驛站為中心,附近3公里范圍內的光大生態廁所,提供“輸血”的功能。

    實際上,在青島嶗山也有光大驛站的布局。對于青島嶗山光大驛站的盈利情況,顏建國在接受媒體采訪時表示,目前已經實現盈利,但是對于其“造血功能”的覆蓋范圍,仍有待進一步調研。此外,對于國外的廁所運營和管理企業通過廣告植入在實現以商養廁的同時,為企業帶來較為豐厚回報的經驗,顏建國表示,通過中央集成托管的管理體系設計,未來隨著生態廁所規模的擴大,也必將有選擇性的進行廣告的投放。

    委托模式: 購買服務 實現“1+1>2”

    “業主通過購買服務,委托專業保潔公司承擔廁所管理,提高廁所專業化、規?;芾硭??!眹衣糜尉謱τ谖心J浇o出的說法,無疑是從政府或者景區的角度出發。反過來理解,一些具有保潔業務的物業公司或保潔公司也可以通過承包的形式,從業主方獲取廁所建設、管理和養護的相關業務。

    云南省公路開發投資有限公司昆明西管理處(以下簡稱“云南公投昆西管理處”)副處長樊鐵去年接受媒體采訪時介紹,當時,昆明西管理處已經投入1.59億元用于旅游廁所改造工程,共計改造和新建廁所16個,其中包括通過當地政府、招商引資附加衛生間改造的方式完成的廁所。

    “廁所本身是一個虧本的買賣,但是通過與兩家來自浙江的管理公司和云南本地的服務公司簽訂合作協議,不僅收回了成本,并且還為企業創造了一定的收益?!狈F說道。由此可見,通過引入管理公司和第三方服務公司,確實可以實現“1+1>2”的效果。

    此外,由北京環衛集團全資子公司、北京第伍空間環境管理有限公司投資建設的公共衛生間項目“第5空間”也已于2015年在京投入運營。從去年開始,“第5空間”已經著手開始推行全產業鏈承包經營模式,即通過對于一個地區的城鄉兩級單位的環衛系統進行一體化承包,實現綠色化全產業鏈的布局,使旅游廁所成為綠色低碳雙回路循環產業鏈的重要節點,進而實現以綠色產業鏈反哺公共服務的目標。

    認養模式:聯盟漸起 節約上億資金

    對于廁所認養模式,國家旅游局副局長李世宏在2016年全國旅游廁所工作現場會上指出,要推進廁所認養機制,通過機關、企業、學校、社會團體甚至個人自愿提供經費或人力,協助廁所管理單位對其認養的廁所進行維護與管理。

    在推進廁所認養機制的號召發出后不久,2016年3月,由淶水縣茍各莊、劉家河等4個旅游村兩委發起,“保定野三坡鄉村廁所開放聯盟”正式成立,首批48家旅游經營商戶和2家事業單位加入了聯盟。聯盟成立了理事會,確定了入會標準、程序,有管理章程和服務公約,還專門設計了廁所開放標志。河北野三坡旅游投資有限公司承諾認養所有首批開放聯盟的廁所,并對每個廁所每年給予1000元至3000元的管護補貼。

    對此,李世宏也給出了肯定的意見?!罢J養模式是廁所進行維護與管理的一種商業化建設模式。野三坡景區的模式經驗,有助于促進各地加快推進廁所革命,是探索全域旅游發展新途徑?!崩钍篮瓯硎?,這種廁所聯盟式開放與企業認養相結合的做法,既可解決游客希望全域開放廁所的需求,又能充分發揮景區內外現有資源的作用,是國內鄉村旅游廁所革命的一種創新模式。

    此外,濟南市也已于2012年末發出《城市廁所開放聯盟倡議書》,動員城市主干道兩側和景區周邊的黨政機關、企事業單位開放內部廁所,供市民和游客免費使用,截至2016年2月,成員單位已發展到1100余家。按照每座公廁建設費用20萬元計算,預計節約2.2億元的建設成本。

    勁旅分析

    廁所建管成旅游公共服務瓶頸破題關鍵

    作為惠及民生的公共服務事業,要確?!皫锩币姷綄嵭?,也必然需要在機制和資金方面的保障。隨著“廁所革命”由單一部門推動向多部門聯動邁進,相關的優惠政策及配套資金也勢必有所傾斜。

    在題為《持續加力 創新機制 不斷深化全國廁所革命》的講話中,李金早提出的“健全投入機制,保障資金到位?!币矠橛幸馔渡韼锩钠髽I釋放了積極的信號:

    1.推動中央預算內投資、專項建設基金、旅游發展基金等向廁所革命傾斜;

    2.鼓勵設立廁所革命建設與管理基金;

    3.以政府扶持資金帶動更多的社會資金投入到廁所革命中,形成政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入為重要渠道的多元化投融資體系;

    4.引導金融業加大對廁所投資的信貸支持,為廁所項目建設提供便利融資服務。

    隨著財政資金和社會資本向廁所革命傾斜,以及在建設、管理、養護等方面的商業化嘗試,存在于廁所建設和管理等方面的體制機制以及資金等問題也將得到早日破解。

    “廁所建設與管理的瓶頸一旦突破,旅游公共服務的瓶頸就更有條件全面突破?!崩罱鹪绫硎?,在眾多服務環節中,廁所既是難點也是重點。以廁所為引爆點,帶動提升旅游公共服務整體建設水平,是開展廁所革命的另一要義所在。

    數據解讀

    89.33%

    廁所革命開展兩年來,全國共完成新改建廁所50916座,占廁所革命三年計劃(共5.7萬座)的89.33%。其中,2016年實際完成28907座,同比增長31.3%。共有14個省份實際完成1000座以上,其中山東、浙江、廣東、湖南實際完成均在1500座以上。

    10萬座

    國務院印發的《“十三五”旅游業發展規劃》中提出,“十三五”期間要新建、改擴建10萬座旅游廁所。2017年,國家旅游局還將制定廁所革命新的三年計劃,預計至少再建設5萬座廁所。

    第三衛生間

    國家旅游局局長李金早強調,第三衛生間的設置,我們要求首先從景區開始,這對于5A景區是一個硬指標。目前,南京明故宮公園所有廁所都完成了升級改造,配備了母嬰室,還為游客提供輪椅、嬰兒車、拐杖等租借服務,獲得游客一致好評。

    所謂第三衛生間,既不是男廁所也不是女廁所。比如,一個父親帶者年幼的女兒上廁所,或者一個女兒帶者年邁的父親上廁所,既不能上男廁所也不能上女廁所,只能去第三衛生間。

    100億元

    根據國家旅游局制定的工作計劃,2017年全國將建設旅游廁所26197座,其中新建19512座,改擴建6685座。而建設這些廁所所需要的資金規模近100億元。(中國網)

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